6일 국회시민정치포럼과 정치개혁공동행동, 더불어민주당 박주민 의원, 이재정 의원, 정의당 이정미 의원이 공동주최하고 참여연대가 주관한 ‘공직선거법 개정 촉구 토론회-유권자 입 막는 180일 간의 선거법’이란 주제로 국회의원회관 제9간담회실에서 열렸다.

▲ 6일 시민단체와 국회의원들이 정치적 침묵 강요하는 공직선거법을 개정하라는 목소리를 내고 있다.

현행 공직선거법 제93조는 누구든지 선거일 180일 전부터 선거에 영향을 미치는 행위를 금지해 유권자 표현의 자유를 억압하는 대표적인 독소조항이다. 이번 토론회는 2020년 총선을 앞두고 유권자 표현의 자유를 보장하기 위해 ‘기본권 관점에서 본 유권자 표현의 자유 보장 실태-권리측면에서 공직선거법 개정 방향’에 대한 발제 및 학계의 의견과 시민사회, 언론, 청소년, 예술계 등 정치적 의사표현으로 인한 실제 공직선거법 피해자들의 토론으로 진행됐다.

발제를 맡은 양홍석 참여연대 공익법센터 소장은 “공직선거법 뿐 아니라 대법원, 헌법재판소의 판결에 포함된 ‘선거운동에 즈음’, ‘선거운동과 관련’ 등 불명확한 개념들로 인해 행위규범으로서 기능할 수 없다“고 비판했다. 양 소장은 “모호한 선거법이 지배하는 세상에서 시민은 형사처벌의 위협을 받는다”고 지적하며, “어느 때보다 정치적 의사를 폭넓고 활발하게 드러낼 수 있어야 할 ‘선거’시기에 정치적 침묵을 강요하는 비정상에서 탈피해야 한다”고 강조했다. 

이에 대해 첫 번째 토론자인 서복경 서강대 현대정치연구소 연구교수는 “언론, 출판, 집회, 결사의 자유를 보장한 헌법 제21조는 침해될 수 없는 본질적 권리로 인정되고 있으나, 헌법 제116조에 ‘선거운동’을 별도로 적시하여 마치 선거운동이 표현의 자유 영역 외에 별도의 행위인 것처럼 보이게 만든다”고 비판했다.

그러면서 “시민의 정치 표현은 온라인과 오프라인을 구분하지 않는다”는 점을 짚으며, “선거운동 기간제한 규제 폐지, 명예훼손 관련 규제의 일반법 적용, 매체 기반의 규제를 최소화하되 신문이나 방송광고 등 대규모 자금이 필요한 행위에 대해 정치자금법으로 규제하고 선거기간과 관계없이 집회 및 결사의 자유를 보장해야 한다”고 주장했다.

두 번째 토론자인 김선휴 2016총선시민네트워크(이하 총선넷) 변호인은 공직선거법 제93조 1항 ‘기타 이와 유사한 것’에 인터넷이 포함된다고 해석하는 한 위헌이라면서도(2011헌마1001) 오프라인 상의 표현행위 규제조항에 대해서는 합헌결정을 반복하는 헌법재판소의 판결을 비판했다.

그러나 헌법재판소의 결정에 따라 선거법을 개정할 것이 아니라, “선거법을 개정하는 것은 국회의 역할”이라며 국회의 적극적인 법 개정 의지를 촉구했다. 다음 토론으로 김준수 오마이뉴스 편집기자는 시민기자 칼럼의 편집을 이유로 기소당한 본인의 사건을 소개했다.

그는 “편집기자만 집어 기소한 점이 의아하다”며 “유권자의 표현 자유를 보장하기 위해서는 칼럼을 자의적으로 해석하며 처벌 자체가 목적인 양수사, 기소하는 일을 멈춰야 한다”고 주장했다.

박태영 촛불청소년인권법제정연대 회원은 선관위로부터 단속 받은 청소년의 온라인 게시글과 선거 운동의 사례를 들며, “선거연령 제한은 최종적으로 폐지되어야 하는 것과 별개로 선거운동과 정당활동의 연령 제한 또한 폐지되어야 한다”는 의견을 밝혔다.

마지막 토론자인 이하 작가는 선거법 위반으로 기소된 작품을 소개하고, “민주주의의 가치 중에서 표현의 자유는 가장 중요하다”며 “표현을 직업으로 삼는 예술가들에게 표현의 자유는 생존의 문제”임을 강조했다.

양병철 기자  

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