판매용 50만 공공주택 재검토 하고 건물분양 장기임대 등 진짜 공공주택 내놓아라!

– 땅장사 중단없는 50만호?, LH 원가공개 없는 원가주택? 실효성 없어

– 반지하 등 주거취약계층 79만 가구인데 임대는 줄이고 분양만 대폭 확대

– 소득있는 청년층 우대 공급으로 자녀있는 저소득 무주택가정 소외 불가피

오늘 정부가 ‘청년서민주거 안정을 위한 공공분양 주택 50만호 공급계획’을 발표했다. 윤석열 대통령의 대선공약이었던 청년원가주택, 역세권 첫집주택 등을 구체화한 것으로 향후 5년간 나눔형 25만호(시세 70% 이하 분양), 선택형 10만호(6년 임대 후 분양여부 선택), 일반형 15만호(시세 80% 이하 분양) 등을 공급할 예정이다. 그러나 이 같은 분양 중심 공급계획만으로는 서민주거가 안정되기는 어렵다. 경실련은 공급계획의 전면적인 재검토를 촉구하며 다음과 같이 의견을 밝힌다.

첫째, 공공택지 땅장사 금지하고, 건설원가 투명하게 공개해야 공공주택도 실효성 있어

청년원가주택과 토지임대부 방식의 역세권 첫집은 건설원가 실태를 드러내고 저렴한 가격의 주택공급으로 서민주거 안정에 기여할 것으로 기대를 모았다. 그러나 정부는 원가주택은 시세의 70% 수준이라고만 밝힐 뿐 정확히 건설원가가 얼마인지는 밝히지 않고 있다. 일반 국민으로서는 원가주택이 진짜 원가가 맞는지조차 확인할 수 없는 실정이다.

원희룡 장관도 원가공개를 반대하는 것으로 보인다. 원희룡 장관은 과거 국회의원과 제주도지사를 역임하던 시절 공공아파트 분양원가 공개를 일관되게 찬성해왔다. 하지만 국토부 장관이 되고 처음 맞는 국정감사 자리에서 LH 분양원가 공개에 대해 부정적인 입장을 드러내고 말았다. 원가공개는 SH나 GH 등 지방공기업들이 이미 시행하고 있으며, LH를 상대로 한 원가공개 소송에서 사법부도 국민의 알권리 보장을 위해 공개가 필요하다고 판결했다. 모든 공공주택의 건설원가를 투명하게 공개하면 건설사의 무분별한 집값 부풀리기를 방지하고 공공기관 투명성도 강화된다.

토지임대부 주택에 대해서는 “서울 도심에 도입하겠다”고만 언급할 뿐 구체적인 물량은 밝히지 않아 시행의지를 의심할 수밖에 없다. LH 등 공기업들은 국민으로부터 강제수용한 택지를 민간 건설사에 매각하여 큰 수익을 얻어 왔다. 건설사들은 이 땅에 아파트를 지어 비싼 가격에 분양하여 집값 상승을 부추겼다. 앞으로는 강제수용 택지는 팔지말고 건물분양 또는 장기임대 방식으로 분양해야 한다. 토지임대부 방식으로 주택을 공급하면 소비자에게는 저렴한 가격에 주택을 공급할 수 있으며, 부동산 가격이 오르더라도 토지가격 상승분은 공공의 몫이 된다. 그러나 이번 발표 중 공공택지매각금지에 대해서는 언급조차 되지 않아 공공택지 땅장사는 앞으로도 계속될 것으로 보인다. 정부가 건설원가공개와 공공택지 매각금지 등 근본적인 대책을 추진하지 않는다면 공공분양 50만호 공급도 땅장사 논란을 피할 수 없다.

둘째, 79만 반지하 등 주거취약계층 가구 위한 공공임대는 확충하라!

폭염과 폭우 등 자연재해가 빈번해 짐에 따라 반지하 등 주거 취약계층에 대한 대책 마련이 시급히 요구되고 있다. 윤석열 대통령도 오늘 시정연설을 통해 폭우와 재난으로 인한 피해복구에 매진하고 있다고 밝히며, “사회적 약자를 보호하는 것은 국가의 기본적 책무”임을 강조했다. 그러나 2023년 국토부 예산을 분석한 결과에 따르면, 주거취약계층에게 가장 효과적인 주거안정 대책인 공공임대주택 예산이 전년대비 5.7조원(28.2%)이나 감축됐다고 한다. 또한 심상정 의원실 국감자료에 따르면 2017년 이후 LH의 공공임대주택 물량 6만호가 취소나 변경되며 사라진 것으로 나타났다.

경실련 분석 결과, 서민들이 저렴한 임대료만 지불하고도 20년 이상 안정적으로 살 수 있는 장기공공아파트 재고는 2020년 기준 92.5만호로, 총 주택수 대비 재고율은 4%밖에 되지 않는다. 정부는 OECD평균 장기공공주택 재고율 8% 수준이라고 주장하지만 실제 국민들이 원하는 장기임대아파트로 국한하면 절반밖에 되지 않는다. 따라서 주거불안을 넘어 생존마저 위협받고 있는 사회적 약자들을 보호하기위해 영구국민장기전세와 같은 장기공공주택이 대폭 확충되어야 한다. 그런데도 정부는 50만호를 모두 분양주택으로 공급한다면 정작 장기임대주택 공급이 축소되는 것은 아닌지 우려된다. 더 이상 판매용 주택에 치중해서는 안되며, 지금부터라도 강제수용 토지는 한 평도 팔아서는 안된다. 분양주택은 모두 건물분양으로 공급하고 국민임대와 같은 장기임대주택 위주로 공급해야 한다.

셋째, 특정계층에 치우치지 않고 소득중심으로 공급해야 차별논란 없앨수 있어

대상별 청약자격에 따르면 월평균 소득요건이 19세~39세 미혼 청년은 140% 이하인데 비해 신혼부부, 생애최초 130%, 중장년층은 120% 이하로 규정되어 있다. 50만호 중 2/3에 해당하는 34만호는 청년층에게, 청년 외 계층에게는 나머지 16만호가 공급될 것으로 보인다. 청년계층은 사회적 경험과 모아둔 자산이 적기 때문에 사회적 약자층에 속한다. 그러나 주택공급에 있어 중장년층보다 소득기준을 완화해서 청년들에게 혜택을 준다면 역차별 논란과 세대간 갈등이 조장될 위험이 있다. 최근들어 더욱 악화되고 있는 경제상황을 볼 때 나이를 기준으로 혜택을 차별화하는 것은 바람직하지 못하며, 소득을 기준으로 공급해야 한다. 사각지대에 놓인 청년들을 위하여 공공주택공급을 반드시 병행해야 한다.

최근 들어 경제상황이 급속도로 악화되면서 경제위기가 또다시 닥칠지 모른다는 위기의식마저 확산되고 있다. 경제가 어려운 상황에 처하고 있는 만큼 서민들이 주거만큼은 안심할 수 있도록 공공의 역할이 어느 때보다 중요하다. 그러나 지금의 공공분양 대책은 결국 분양을 받을 만큼 여유가 있는 사람에게만 혜택이 주어질 수밖에 없다. 때문에 공공분양의 혜택을 받지 못하는 다양한 계층을 아우를 수 있는 포괄적인 대책이 마련되어야 한다. 분양과 특정계층에 집중된 정책으로 정책의 효과가 일부의 계층에게 집중되지 않도록 정부가 전면적인 정책 재검토에 나서 줄 것을 촉구한다..

(2022년 10월 26일)

경실련  

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