‘홈리스’의 넋을 위로하고 인간다운 삶을 요구하기 위해

‘2017홈리스추모제공동기획단’에 소속된 40개 反빈곤인권사회단체는 매년 동짓날(12.22) 거리, 시설, 비(非)주택 등지에서 거주하다 사망하신 홈리스(집이 없는 사람들)의 넋을 위로하고 홈리스의 인간다운 삶을 요구해왔다. 올해에도 홈리스 추모문화제와 함께 홈리스 추모주간(12.18~22일)을 통해 홈리스 복지와 인권 보장을 위한 대책을 요구하고 나섰다.

2017년 홈리스 추모제는 12/18일을 시작으로 일주일 동안 진행될 의제별 주간사업을 시작으로 동짓날 진행되는 추모문화제와 추모행진으로 마무리된다. 이번 추모제 주간사업의 의제는 ►추모 ►주거 ►인권으로 이뤄진다.

▲ 변변한 장례도 치르지 못하고 떠나간 홈리스를 기리는 ‘2017 홈리스 추모주간’ 선포 기자회견 모습이다. (사진=참여연대사회복지위원회)

▲주간사업-추모는 올 해 돌아가신 홈리스들을 시민들과 함께 위로하고 추모하는 활동을 진행할 예정dl다. 현재까지 확인된 2017년 사망 홈리스는 154명(2017년 장례 기준, 집계 중)으로 거리와 시설, 쪽방과 고시원, 병원 등지에서 사망한 것으로 드러나고 있다.

홈리스 사망자에 대한 통계는 인도주의실천의사협의회가 실시한 2009년까지의 집계 이후 작성되지 않고 있다. 다만 윤소하 의원실에 제출된 복지부의 자료(전국 노숙인 등 사망 현황, 2017.8.30.)에 따르면, 서울지역 ‘노숙인 등’ 사망현황은 2013년 77명, 2014년 87명, 2015년 99명, 2016년 111명으로 지속·증가하는 것으로 나타나고 있다.

그러나 이는 노숙인시설의 보고에 따른 집계로 홈리스 사망자의 일부에 불과하여 우리나라는 아직 홈리스 사망자에 대한 통계조차 갖추지 못하고 있다. 뿐만 아니라 지속적으로 증가하고 있는 서울지역 무연고 사망자 중 홈리스의 비율은 45%에 이르고(서울시 무연고 사망자 중 홈리스 사망자현황, 나눔과나눔), 발생지역 역시 홈리스가 밀집한 중구, 영등포구가 제일 높아(김춘진의원실 보도자료, 2016.3.18.) 홈리스와 무연고사의 문제는 높은 상관성을 드러내고 있다.

그러나 ‘장사 등에 관한 법률’과 기초보장제도의 장제급여는 무연고사망자를 장례가 아닌 사체 ‘처리’하도록 하고 있다. 18일 서울시의회 보건복지위에서 논의 될 ‘서울특별시 공영장례 조례안’ 역시 명칭과 취지와 달리 지원 대상에서 기초수급자를 원천 배제하고 지원 수준을 40만 원(노인돌봄대상자인 독거노인의 장례서비스 집행기준)선으로 하여 빈소나 운구 차량과 같은 실질적인 장례 지원을 보장하지 않고 있다.

이에 ‘주간사업-추모’는 ‘홈리스 기억의 집’, ‘겨울장갑 프로젝트’, ‘Re’member 캠페인‘을 통해 홈리스의 죽음과 이를 대하는 우리사회의 제도의 문제를 드러내고자 한다.

▲주간사업-주거는 홈리스의 열악한 주거 현실을 드러내고 특히 홈리스의 주거자원으로 기능하고 있는 쪽방의 문제를 드러내고 대책을 요구하는데 집중하고자 한다. 2016년 보건복지부의 실태조사에 따르면, 아무런 거처 없이 맨몸으로 추위를 견뎌야 하는 서울지역 거리 홈리스가 1267명에 이른다.

이는 서울지역 거리홈리스에 대한 일시집계조사가 정례화 된 2013년 이래 최고치로 규모는 지속 증가세를 보이고 있다. 대표적인 홈리스 주거지인 쪽방촌 주민의 수 역시 전국적으로 6192명(서울=3577명)에 달해 2011년 이후 가장 높은 수치로 나타나고 있다.

거리홈리스들은 도심이 고도화·고급화되며 설 자리를 잃고 최 빈곤 거처인 쪽방은 건물주들이 게스트하우스 등으로 영업 전략을 바꾸며 사라지고 있다. 개발 사업으로 인해 쪽방 전체가 멸실되는 일도 한 해가 멀다하고 벌어지며, 화재나 방음, 위생 문제 등 쪽방이 갖고 있는 구래의 문제도 여전하다.

그럼에도 정부와 지자체의 대응은 느긋하기만 하다. 거리홈리스에게 쪽방과 고시원 같은 임시주거를 제공하는 지자체는 서울, 부산, 대구 등 7개에 불과하며 광주, 강원 등 10개 지자체는 손을 놓고 있다. 지원을 실시하는 지자체 역시 지원 규모와 지원액 모두 필요를 충족하지 못하고 그 기준 또한 제각각이다.

쪽방대책 역시 마찬가지로 서울시는 ‘저렴한 쪽방 임대 지원 사업’을 통해 주민의 주거비를 절감하고 주변 건물의 월세 인하를 유도하겠다고 하나, 역부족이다. 주거환경의 개선과 임대료 인하 효과가 크지 않은데다 매년 100호에 불과한 공급량이 주변 임대료에 영향을 줄 리 만무하기 때문이다.

보건복지부는 이들에 대한 대책이 지방정부 소관이라며 아예 손을 놓고 있다. 국토교통부는 ‘주거취약계층 주거지원사업’을 통해 임대주택을 공급하고 있으나 그 물량이 국토부 스스로 훈령으로 정한 기준에 크게 미달하고 있다.

2016년 한 해 동안 약 6800호의 주택이 주거취약계층을 위해 제공되었어나 하나, 제도 시행 11년 간 공급량을 다 합해도 6819호로 그치기 때문이다. ‘주간사업-주거’는 이와 같은 문제롤 토론회와 퍼포먼스를 통해 드러내고 대책을 요구할 계획이다.

최근 서울시내 주요 거리홈리스 밀집지역 인근에 ‘개발’ 바람이 불고 있는 가운데 이러한 지역을 중심으로 거리홈리스가 삶을 유지하기 위해 취할 수밖에 없는 여러 행위들을 불법화·범죄화하는 공식적·비공식적 조치들이 점증하고 있다.

점차 사유화(privatization)되어가는 공공장소에서 거리홈리스를 ‘효율적으로’ 내쫓기 위한 전략적인 조처들이 공공연히 감행되고 있으며, 노숙행위와 구걸행위에 대한 단속과 제재조치 또한 다양한 주체들에 의해 수행되고 있는 실정이다.

그러나 홈리스 권리보장에 일차적인 책임이 있는 국가와 지자체는 그동안 이러한 현실에 적극적으로 개입하고 대응하기는커녕 외려 불법화·범죄화 조치를 일반화하는 제도적인 수단들을 강구해왔을 뿐이다. 그러는 사이 홈리스에 대한 공적 지원은 점점 더 대상자에게 책임을 전가하고 지원의 대가로 특정한 의무를 부과하는 방식으로 전화해가고 있다.

▲ 12.18일부터 12.22일까지 홈리스 추모제 주간동안 운영될 ‘홈리스 기억의 집’이다. (사진=참여연대사회복지위원회)

▲주간사업-인권(형벌화)]은 △도심지역 ‘재개발’과 맞물려 수행되고 있는 공공장소 내 거리홈리스 퇴거조치 △공공장소 내 거리홈리스의 특정 행위를 제재·단속·금지의 대상으로 삼는 각종 범죄화 조치 △권리가 아닌 의무를 강조함으로써 빈곤의 문제를 개인화하는 현행 지원체계 등의 문제를 ‘빈곤에 대한 형벌화’로 규정하고 이 문제에 대한 책임이 서울시를 비롯한 국가와 지자체에게 있음을 분명히 주장하고자 한다.

또한 이상의 형벌화 경향 속에 거리홈리스 당사자들이 ‘인간으로서의 존엄’을 박탈당하고 있음을 경험적인 조사를 통해 드러내고자 한다. 이를 위해 2017홈리스추모제공동기획단 ‘주간사업-인권(형벌화)’팀은 지난 12월 2일부터 약 보름 동안 서울 강북권역 내 주요 공공역사 인근에서 생활하는 거리홈리스 98명을 대상으로 ‘2017 홈리스 인권(형벌화) 실태조사’를 수행한 바 있다.

그 결과 우리는 △공공장소 내 거리홈리스에 대한 퇴거조치가 만연해 있다는 점 △서울시내 거리노숙지(공공장소)가 현격히 감소하고 있다는 점 △거리노숙지의 감소에도 불구, 현장에서의 즉각적인 대책은 (양적·질적으로) 매우 미진하다는 점 △거리홈리스가 공공장소·공공시설물을 향유할 시민으로서의 권리를 심각할 정도로 제약받고 있다는 점(공공장소를 이용할 권리가 차별적이고 배타적으로 주어지고 있다는 점)

또 △지하철보안관, 민간(사설)·용역 경비원 등 사법권이 없거나 민간에 고용된 주체들에 의한 시민권 제약 행위가 일상처럼 벌어지고 있다는 점 △거리홈리스에 대한 공권력(경찰)의 위법적이고 차별적인 법집행 관행이 여전히 심각하다는 점 등을 경험적으로 확인할 수 있었다.

한편 해외 사례 및 과거 경험조사 결과와의 비교 등이 포함된 보다 상세한 분석결과는 12월 21일 오전 서울시청 앞에서 진행될 ‘2017 홈리스 인권(형벌화) 실태조사 발표 기자회견’을 통해 공개할 예정이다.

양병철 기자  bcyang2002@hanmail.net

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